1300余名城管队员上路“巡街打卡”，严格执行“三单制”形成管理闭环……3月30日，长沙市开福区开展“‘门前三包’落实行动”，通过创新市容环境管理模式，动员广大市民参与打造“品质城区”建设“精美开福”。

“三单制”形成管理闭环 加强法制常态保障

开福区通泰街街道地处长沙市中心，辖区内五一商圈、万达商圈商业繁荣、人流量大。如何加强市容管理，维护城市窗口形象？通泰街街道积极探索城市管理新方法，早在今年2月底3月初，街道就启动与沿街1000余家门店签订《“门前三包”责任书》工作，并通过执行“三单制”管理措施，对“门前三包”实施闭环管理。

所谓“三单制”，即街道办事处对违反门前市容管理相关规定的驻街单位和沿街门店，第一次下发《温馨提示单》，第二次下发《黄牌警示单》，第三次制作《执法函告单》，移送驻街城管综合执法中队进行处罚。这一制度既体现了管理的人性化，又对不守秩序者起到了震慑惩戒效果。辖区内有一家连锁超市多次店外经营，侵占道路堆放物品，街道先后下发《温馨提示单》和《黄牌警示单》都未曾引起经营者的重视。直到该超市收到街道城管执法中队开具的“罚单”，才认识到遵守“门前三包”的重要性。“一家超市接受处罚，也让周边门店对‘门前三包’重视起来。”通泰街街道办事处副主任毛善永介绍，“三单制”通过“提醒-警示-处罚”形成管理闭环，很好地解决了“门前三包”操作层面难管理的囧况。

此外，开福区还在法制层面对“门前三包”管理进行常态保障。区城管执法局党组书记、局长杨知强介绍，目前，开福区已建立城管执法部门和人民法院强制执行联动机制，用法律的手段保障城管执法部门的权威。特别是在“门前三包”案件查处工作中，对不履行城管执法部门处罚决定的门店经营者（或单位法人），城管执法部门完善执法程序后，由城管执法部门聘请的法律顾问协助审查案卷，并在法律规定的时间内依法申请区人民法院强制执行，建立联动法制保障的机制。

“巡街打卡”三方联动 条块结合共建共管

作为长沙最大的居民小区，湘江世纪城生活类经营门店特别多，随之而来的市容环境卫生问题曾让这里的社区管理者大伤脑筋。“经常是当天晚上刚清理了，第二天一早不知道哪个角落又会出现一堆杂物。”金泰路社区书记王敏告诉记者，社区管辖范围内有400余家沿街门店，以前都是靠街道和社区干部、志愿者管理卫生，常常心有余而力不足。

今年3月初，结合“奋战一个月 环境大提升”行动，金泰路社区与芙蓉北路城管执法中队联动，建立“城管-街道社区-沿街门店”三方联动的“门前三包”管理机制，试行近一个月来效果显著。

“门前三包”要求沿街门店（单位）经营者自觉履行相关责任，保持责任区域内环境卫生整洁、公共秩序良好、设施设备完善。“总结以前‘门前三包’管理不足，这次我们组建了由街道干部、社区专干、城管执法队员、城管协管员组成的市容环境卫生责任区检查队伍，每日往来责任区不间断巡查。”王敏介绍，在“巡街打卡”的过程中，检查小队注重加强对门店经营户的宣传教育，对店外经营、乱堆乱放等不规范行为及时纠正制止，和门店签署责任书，越来越多的门店加入到共同管理的队伍中来。“店面前的卫生搞干净了，也能提高店面形象，顾客自然多了。”在金泰路社区经营水果超市的黎永红告诉记者，现在每天营业前、下班后，她和店员都会花半个小时打扫“门前三包”责任区，以最整洁的状态迎接顾客。

根据开福区城管执法局部署，全区所有街道都要与主次干道、背街小巷内的沿街门店（单位）签订《开福区“门前三包”责任书》，并根据门店经营情况及时更新，建立动态台账。目前，全区城管系统每日派出1300余名城管队员、协管员参与“巡街打卡”，督促沿街门店做好“门前三包”，共同维护市容市貌。（张炎炎 胡丹 杨龙）