开福区检察院403专案调度现场

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》;2018年1月23日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，一场全国范围内的扫黑除恶专项斗争以摧枯拉朽之势拉开帷幕。于是，一幅历时3年的专项斗争画卷在全国展开，一曲慷慨昂扬、沉雄激越的交响曲在星辰长沙、幸福开福和谐奏响。

3年来，长沙市开福区紧紧围绕“一年治标、两年治根、三年治本”总目标，把扫黑除恶作为重大政治任务，统筹谋划推进，依法重拳出击，有效打击黑恶性质的违法犯罪活动，持续整治黄赌毒问题，2018年全区开展了党员干部涉“黄 赌 毒”、砂石土方和金融领域涉黑涉恶3个专项摸排行动。在金融领域涉黑涉恶专项摸排中，开福区成功打掉一个以刘某、肖某为首，通过汽车抵押贷款方式进行套路贷的团伙，打响了全市打击套路贷的第一枪。2019年4月，中央扫黑除恶第16督导组进驻湖南开展督导期间，开福区区委围绕全区扫黑除恶专项斗争的主题，巡察组聚焦“六个围绕、一个加强”，结合村级巡察全覆盖的要求，借势发挥好巡察“尖兵”和“利剑”作用，助推全区扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。

社会治安重点整治、万达商圈专项整治、“三贷三霸”专项整治、打击传销专项整治、基层街道挂牌整治、信息网络违法犯罪专项整治、四方商贸城及湘雅医院及周边治安乱象专项整治;2019年、2020年，开福区持续开展重点地区和重点行业、领域突出问题专项治理等一系列综合治理行动，集中整治了一批行业领域乱象，探索总结出了“三统、三分、四协、六清”工作思路与经验。

扫黑除恶专项斗争开展以来，开福区黑恶势力违法犯罪得到有效遏制，重点行业领域管理水平有效提高，社会治理能力显著增强，基层组织建设明显优化，营造了风清气正的政治生态和长治久安的社会环境。

“三统”：运筹帷幄揽全篇

政治统领，高位阶推动：开福区秉持高位推动，提高政治站位，压实政治责任的总纲，统领扫黑除恶的全流程与全过程。始终把专项斗争作为实现高质量发展、巩固党的执政根基、提升人民群众获得感幸福感安全感的头等大事;按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、无乱强基”的总要求，围绕党中央、国务院确定的11类重点对象，紧扣“把扫黑除恶作为重大政治任务抓紧抓好”的目标要求，加强基层治理，从根子上将把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力连根拔起。

组织统揽，高规格协调：在扫黑除恶专项斗争中，开福区始终坚持统筹布局和一盘棋思想。区委书记担任扫黑除恶专项斗争领导小组组长，按照“党政主导，政法牵头，部门协同，公众参与，综合治理”的工作思路，全区由上至下始终坚持思想统一、布局统揽、运筹帷幄，协调行动，确保决胜千里。

强化机制建设，压实工作责任。一是制定工作制度。先后建立健全领导小组工作制度、扫黑除恶专项斗争实施方案、线索移送反馈试行办法、涉黑涉恶问题线索管理规定、涉黑涉恶违法犯罪线索举报奖励办法、重大复杂黑恶案件会商机制、信息报送工作规定、扫黑除恶专项斗争领导小组及各专项工作组职责规定、联席会议制度、涉黑涉恶违法犯罪线索交办督办及核查工作办法、涉黑涉恶线索暂行管理办法等一系列制度，确保专项斗争有序规范开展。二是完善工作机制。成立了打击整治、执纪监督、基层组织建设、宣传舆论、执法监督、金融领域专项整治、非法传销专项整治、建筑工地领域专项整治等8个专项工作组，理顺工作流程。

行动统筹，高频次倒逼：结合区域实际，开福区委、区政府站在全局的高度，以会议督导等形式形成倒逼机制，高频次、高效率统筹这一专项斗争。定期开展督查，通报专项斗争进展和动态，研究解决执法办案过程中遇到的突出问题。严格倒查责任，对该摸排、该发现、该上报相关线索却没有履行相应职责的部门和个人，在相关案件被查实后，倒查相关责任单位履职尽责，力保开福区长治久安，推动扫黑除恶工作纵深发展。

区委常委会、区政府常务会先后14次听取扫黑除恶工作汇报，作出安排部署，在实际工作中统筹各层级、各部门协同：区委政法委、区扫黑办先后40余次召开专题会议，研究部署具体工作;区委、区政府主要领导先后挂帅督办了刘丽英被抢劫案、湘督00267和E00765线索办理情况;各级领导开展区级调研督导18余次。开福区扫黑除恶工作连续两年获评市优秀等次，取得了较好的工作成效。

“三分”：统筹兼顾“弹钢琴”

分区域布局：全区围绕党中央、国务院确定的11类重点对象，根据片区历史与现阶段发展的功能区特点，成立了由区委常委、政法委书记任组长的社会治安重点地区排查整治工作领导小组，对治安问题和隐患进行新一轮摸排梳理和分析，按社会功能区分，将全区的公园(如烈士公园、月湖公园等)、大型社区广场、公共图书馆、展览馆等作为宣传发动普法阵地;按历史形成的区块特点，如小吴门及其周边地区、湘雅医院及其周边地区的“行霸”、万达商圈为重点辐射全区的“三贷三霸”、月湖大市场的传销等全区16个社会治安重点地区，按特点划分片区，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、行业、领域，细分类别开展整治，加以严厉打击。

成型不到10年的万达商圈，过去几年是P2P网贷机构、互联网融资租赁公司、“区块链”、“虚拟货币”等新型业态“爆雷”的多发区。区扫黑办从公安、市监、税务、打非办以及属地街道、社区抽调7名精干人员组建专班，万达楼宇工作站联合驻点办公。以万达楼宇为重点整治区域向全区其他重点楼宇推行“万达新模式”工作经验，准确摸清了开福辖区风险底数，有效提高了防范、打击、处置非法金融活动工作的主动性和前瞻性，做到了处置硬措施，风险软着陆。同时，肃清了金融乱象，优化了辖区营商环境。

全区对29家P2P网贷机构、34家融资租赁公司、61家名称和经营范围中包含“区块链”、“虚拟货币”等关键词的企业进行了逐一风险排查;组织各相关行业主监管部门和属地街道，按照职能职责分头负责本行业、本辖区风险排查、整治工作，全区共计排查企业1215家，做到排查全覆盖，共发现风险隐患企业10余家，已采取了多部门联合检查、责令限期搬离、良性退出、进行资金清退等工作措施。

分阶段推进:开福区贯彻扫黑除恶“一年治标、二年治根、三年治本”的总要求与总节奏，协调统筹具体案件，不懈怠不冒进，步履坚定，成效良好。

专项斗争开展伊始，开福区开通了扫黑除恶举报电话、信箱和网上平台，公布举报方式。充分利用城乡网格化工作机制，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人和不漏行业场所”的“四不漏”要求，深入乡村、企业、经营场所开展宣传，截至目前共收到群众举报线索110条。

在充分发动群众的同时，公安机关进一步把握黑恶线索的敏锐性与敏感度，对背后可能存在的黑恶线索抓住不放，深挖彻查，使一些隐藏较深的黑恶势力逐渐浮出水面。

在深挖黑恶势力取得进展的同时，注重对黑恶势力及其违法犯罪进行分析调研，围绕新类型新动向，因地制宜有针对性地开展治安乱点整治，从根子上发现新行业、新领域、新类型的黑恶势力，趁势进行严厉打击，坚持“扫黑、除恶、治乱、强基”四措并举，向黑恶势力展开凌厉打击攻势。

在收官阶段，全区以彻底根除黑恶势力滋生、复活为目标，建立健全长效机制，用一系列制度和灵活的机制确保专项斗争取得压倒性、根本性、长远性的胜利。

分类别攻坚:坚持以案件攻坚、专案侦查为重点，集中优势警力，对有影响和疑难复杂的涉黑涉恶线索实行专案攻坚，逐案会商研判，确保在涉黑涉恶案件侦办、打财断血、打伞破网上出成效，确保各类涉黑涉恶案件可捕可诉。在市公安局领导及区委政法委书记的一线督导下，在“4.03”专案侦办过程中，从各支队、分局各所队抽调130余名精干警力，共抓获29名涉案犯罪嫌疑人，全案涉及非法占用农用地、故意伤害、寻衅滋事案、非法拘禁、敲诈勒索、妨碍公务等十来个罪名。此外，在办理“8.19”传销专案时，全区共投入警力600余人次，经过数月连续实地摸排，缜密侦查，成功侦破盘踞在开福区洪山桥一带的特大传销恶势力集团，刑事拘留犯罪嫌疑人153人，摧毁传销多个窝点，解救被非法拘禁的受害人56名。这两起重大案件的侦破审结均被中央、省、市主流媒体广泛报道。

2019年，全区开展了万达商圈金融乱象专项整治、黄赌毒问题专项整治、“三贷三霸”问题专项整治、娱乐服务场所乱象专项整治、传销突出问题专项整治、渣土行业领域专项整治、信息网络违法犯罪专项整治、四方商贸城、湘雅医院及周边16个重点地区治安乱象专项整治等多个专项整治行动，均取得了不俗的成绩。其中，万达商圈专项整治行动累计上门核查企业408家、约谈企业法人168余次，整顿搬离110家，承诺后续搬离的有10家。

据统计，专项斗争开展以来，全区16个重点地区专项治安整治行动立案侦查8起;黄赌毒问题专项整治共查处地下六合彩案件2起，抓获嫌疑人7人。侦办刑事案件34件，行政案件130件;开展打击传销专项行动101次，捣毁疑似传销窝点1017个，遣散疑似传销人员3526人;开展娱乐服务场所乱象专项整治，对“十二兽”酒吧等8家娱乐场所实施停业整顿。特别是对秀峰街道开展的挂牌整治，带动了全区其他街道从基层组织建设、信访维稳、综合治理、营商环境等方面狠抓落实，推动了社会风气的根本好转。全区扫黑除恶工作多次受到长沙市扫黑办、长沙市委组织部的表扬。

在月湖街道打击传销违法犯罪专项整治及万达商圈金融乱象专项整治行动中，根据“4月底办好专案、5月和6月开展专项治理、6月建立长效机制”的时间节点，建立每天一小结，每周一调度，每半月一部署的工作机制。每天下午4点准时听取各组工作进展成效，及时破解工作中的薄弱环节和难题;每周开展调度，倒逼责任，传导压力;每半月进行一次总结，安排部署下阶段工作，确保了工作扎实稳步有效推进。

“四协”：群策群力显神威

如果说扫黑除恶是一场扫除“恶之花”的交响，那么部门协作、机制协和、科技协助、党群协力就是其中必不可少的音符。

多部门协作。基于专项斗争一盘棋思想，开福区开展跨部门集中整治行动，区委政法委牵头组织扫黑办、纪委监委、公安、市监、城管等职能部门，对全区范围内的重点地区、重点行业和重点领域开展了系统整治、综合整治、依法整治、源头整治。

2019年，全区组织公安、市场监管、文旅体等部门，联合对娱乐场所开展了集中整治行动，出动执法人员600名清查全区娱乐场所，查获吸毒违法人员8人，对“十二兽”酒吧等8家娱乐场所实施停业整顿。区扫黑办、区禁毒办、公安分局组织全区相关职能部门、各街道对辖区内所有宾馆、酒店、旅社、KTV、出租屋、网吧等场所开展了为期半个月的集中清理。

据统计，专项斗争期间，开福区纪委监委共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索53件，全部办结，立案审查调查15人，给予党纪政务处分11人，组织处理9人，移送司法机关6人。

多机制协和。开福区建立区委政法委牵头、政法部门参加的重大复杂黑恶案件会商机制，在保证侦查、检察、审判机关依法行使职权的前提下协调统一执法，及时解决工作中的认识分歧，进一步加强执法监督，提高执法效能，建立健全扫黑除恶长效机制，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪。全区先后多次召开涉黑涉恶案件案情研判会、重大涉黑涉恶案件会商会议、专案联席会议、防范和处置非法集资工作会议等等。

新科技协助。全区在扫黑除恶专项斗争中，十分注意手段多样、方法创新与现代科技的融合，科技支撑功能彰显。坚持技术创新，进一步完善末端感知系统，强化中枢处置系统，健全信息反馈系统，打造出成体系的智慧安防AI体系，逐步强化了对基层运行的感知、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置。通过不断提升政法系统科技化、信息化、智慧化水平，结合“星城园丁”和“互联网+群防群治”模式，全方位、多角度营造全民扫黑的浓厚氛围，收效良好。

“天网工程”“智慧门锁”“大数据分析”等科技智能手段与“区、街道、社区(村)、基础网格”四级网格化管理的深度融合，更是打通了全区网络互联、数据融通、智慧应用、安全监管的任督二脉，筑起了区域公共安全的铜墙铁壁。

党群协力。开福区推广新时代“枫桥经验”，以党建+微网格化管理，充分发挥小区党组织引领作用，统筹小区居民、物业等多元治理力量;建立健全联席会议、居民议事等制度，常态化收集各种线索信息。设立宣传展板及大型宣传画1000余处、举办集中宣传/宣讲活动130余场。在媒体上报道关于扫黑除恶相关稿件245条，其中央媒33篇、省级媒体127篇、市级媒体85篇，为坚决打赢扫黑除恶人民战争营造了良好的舆论宣传氛围。

实行“街道吹哨、部门报到”、联防联控、诉源治理等工作机制，专群结合排查化解社会矛盾，开展治安防控。在实际操作中，按照“小切口、实措施、准发力”要求，把“互联网+群防群治”作为发动群众打击黄赌毒的重要举措，依托“星城园丁”APP，积极发动群众参与社会治安巡逻管理，鼓励引导居民群众通过APP举报吸毒贩毒等违法行动。2019年，全区“星城园丁”注册用户近10万人，参与巡逻50万人次。参与禁毒签名累计25万人次，收到举报吸毒线索11条，根据线索抓获吸毒人员6人，奖励举报人员6人，发放奖励1800元。

整顿涣散软弱的基层党组织：县级领导深入所联系的街道，对所辖村(社区)全面开展实地走访调研，通过了解实际情况，听取党员群众意见，聚焦村的3个问题、5种类型和社区的3个问题、10种情形，既不缩小排查范围，也不随意扩大，逐村逐户过“筛子”。对排查出的软弱涣散基层党组织，严格落实“拿一个整顿方案、定一名县级领导班子成员联村、选一个县以上机关单位结对并派驻工作队、配一名第一书记、送一批帮扶项目、建一个坚强班子的“六个一”措施予以扎实整顿。坚持“一村一策”压紧压实责任，有针对性地解决软弱涣散问题，确保得到转化提升。2018年以来，共排查整治软弱基层党组织20个，查处违纪违法和涉黑涉恶(社区)“两委”成员34人。

“六清”：扫黑除恶再提速

法网恢恢，疏而不漏。全区从扫黑除恶没有禁区，没有特区，没有死角的角度，切实做到“线索清仓、逃犯清零、案件清结，网伞清除、黑财清底、行业清源”，确保专项斗争的各个节点、各个层面、各个行业连点成线、连线成面。

紧盯逃犯缉拿，确保逃犯清零。在涉黑涉恶百日追逃专项行动中，该区共有6名目标逃犯在列。由于时间紧、任务重，开福区公安分局党委高度重视，多次召开专题调度会，刑侦大队抽调多名精干警力成立追逃专班，由局党委牵头部署，进一步统筹资源、统一指挥、合作成战，充分运用内外网资源进行集中研判，精准落地。在网技支队开福工作站、刑警支队情报大队的支持下，开福区追逃专班行动迅速，部署成立多个追逃小组同时出击，在湖南益阳、邵阳、岳阳及江苏徐州等地来回奔袭，6名逃犯先后落网，确保目标逃犯全部清零。

紧盯案件办理，确保案件清结。截至2020年12月31日，开福区侦办的1个黑社会组织案件、11个黑恶势力犯罪集团、9个黑恶势力犯罪团伙已全部在审限期内审结。

深挖彻查“保护伞”。开福区政法系统与纪委监委紧密配合，建立案件线索移送机制，完善深挖彻查“保护伞”工作机制，落实深挖黑恶势力“保护伞”线索签字背书制度，深挖细查线索，做到问题线索优先处置、优先核查、优先立案，严格按照“两个一律”“一案三查”要求，深挖彻查涉黑涉恶违法犯罪案件。

“打财断血”确保黑财清底。在“打财断血”过程中，开福区坚持细化完善黑财的认定、查处、证据标准，建立健全黑财查控机制，实现涉案财产全查清、利益链条全挖出，较好地处理了“打财断血”与依法保护民营企业合法权益的关系，服务好当地就业和经济健康发展。

2020年12月18日，经开福区检察院提起公诉，经过7天6晚共计70多个小时庭审，王某等23人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等罪一案在开福区法院宣判，以王某为首的涉黑恶势力犯罪团伙受到严惩，以王某为首的3被告单位还被处以3000万元至400万元不等的罚金。

该案的判决，将盘踞于长沙市雨花区同升湖一带长达30年的黑社会性质组织所犯下的罪行一一揭开。以王某为首的“王氏家族”在同升湖一带称霸近30年，不仅在小区私搭乱建、大肆侵犯同升湖实验中学及教师的合法权益，还利用同升物业公司、同升混凝土公司、白术水厂等公司企业，垄断地区水、电、建筑材料，造成当地居民及学校用水、用电、用建筑材料困难的社会管理问题。在提前介入期间，开福区检察院“4·03”专案组就向公安机关提出了消除隐患、堵塞漏洞等建议，指导公安机关及时开展有效社会综合治理。公安机关向当地行政机关发出8份建议函，并抄送开福区检察院一起监督落实。

在2020年金融领域专项整治行动中，开福区再次成立联合工作组，入驻万达整治办公室开展排查整治。截至目前，依托万达工作站，联手多部门开展楼宇管控专项排查60余次，对280余家涉众型经济风险企业进行清理整顿，对11家P2P网络借贷公司负责人员采取边控、限制出境等防逃措施，及时切断各种高风险资金2.3亿元。

截至目前，全区共办理涉黑涉恶案件24起，破获刑事案件252起，扣押、冻结涉案资金5873.39余万元、查封别墅等不动产72处、扣押涉案车辆38辆。已办理的24起涉黑涉恶案中，23起已判决。

紧盯行业整治，确保行业清源：开福区聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大行业领域存在突出问题，部署开展专项整治，出台了《深入推进金融放贷行业领域突出问题专项整治工作实施方案》《关于对利用信息网络实施涉黑涉恶等有组织违法犯罪开展专项整治的实施方案》等行业整治工作方案。针对行业乱象问题，纪检监察机关和政法机关积极履职，充分运用“三书一函”这一监督利器，助推行业整治，堵塞管理漏洞。截至目前，全区共发出司法建议书39份、监察建议书1份、综合治理检察建议书9份、办案等其他方面检察建议书7份，公安机关提示函11份，进一步推动了扫黑除恶综合治理和源头治理。针对金融领域这个社会毒瘤施以重拳整治后，相比2018年，万达商圈高峰期风险企业数量明显下降，2020年新增金融犯罪立案数同比下降91.7%，最大限度挤压了黑恶势力滋生空间。

后记

一条北入洞庭的江、一口满盈清水的塘、一座祭奠烈士的园、一屏来自沙坪的绣、一颗快乐中国的“芯”、一扇面向世界的窗、一个名为开福的寺……

放眼湖湘，星城开福拼起来是一块色彩斑斓的七巧板，舞起来是一条赤橙黄绿青蓝紫的彩练，咏起来是一首平平仄仄相谐和的七律诗，弹起来是一曲哆唻米发索拉西多的交响。

曾几何时，各种黑恶势力盘踞、寄生侵蚀这一方沃土，一块福地，人民敢怒不敢言。

扫黑除恶利剑出鞘，摧枯拉朽，气贯长虹。如风，如电，使黑恶势力纷纷显出原形;如雷，如剑，让犯罪分子几乎无处藏身。

3年扫黑除恶专项斗争，此刻荣耀收官。但是，我们在打扫战场时仍不能有丝毫懈怠。为了人民幸福安宁，为了开福的长久安宁，久久为功，除恶务尽。正是，湘江北去意，风正一帆悬。（）